听完李克强总理在今年两会上的政府工作报告，着实觉得当下中国的“不容易”：过去五年经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。 

但总理在报告中指出，作为一个发展中国家，我国仍处于社会主义初级阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。当前发展面临诸多困难挑战，外部环境不确定性加大，全球通胀仍处于高位，世界经济和贸易增长动能减弱，外部打压遏制不断上升。国内经济增长企稳向上基础尚需巩固，民间投资和民营企业预期不稳，中小微企业和个体工商户有不少困难，稳就业任务艰巨，一些基层财政收支矛盾较大。

今年恰逢政府换届，李克强总理的这番话，正是对新一届政府班子的“提醒”：下一步社会经济的高质量发展，必须眼睛向“内”，着力培育“内生动力”。从政府工作报告的内容来看，李克强总理提了一些重点，我摘录部分与本文观点相关的几条：

一是着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入，稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，今年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施十四五重大工程。

二是加快建设现代化产业体系。围绕制造业重点产业链，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关。加快传统产业和中小企业数字化转型，着力提升高端化、智能化、绿色化水平。

三是切实落实“两个毫不动摇”。深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，完善中国特色国有企业现代公司治理。依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，支持中小微企业和个体工商户发展，构建亲清政商关系。

四是稳定粮食生产和推进乡村振兴。实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加强农田水利和高标准农田等基础设施建设，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。

五是推动发展方式绿色转型。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。

六是保障基本民生和发展社会事业。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展职业教育，推进高等教育创新。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。

……

无疑，乡村的高质量发展，离不开社会经济发展的大环境。事实上，乡村振兴战略的提出，作为要管用三十年的国家大战略，其根本上就是要补乡村发展的短板。如果乡村和农业没有实现现代化，中国式现代化就不可能实现。但我们要看到，脱贫攻坚战役的全面胜利，与国家坚持精准扶贫，聚焦“三区三州”等深度贫困地区，强化一系列的政策倾斜支持有直接关系。通过深入实施产业、就业、生态、教育、健康、社会保障等帮扶，加强易地搬迁后续扶持，重点解决“两不愁三保障”问题，脱贫群众不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

我们要看到，在全面脱贫攻坚战中，“兜底”成了分层分类社会救助体系里常见到的一个词。这里面的确有因病因残致贫的深度贫困户，让他们享受到体制和机制上的关怀，是我们党“人民至上”执政理念的体现。但是，我们也要看到，有些农户其实有劳动力，但长期“等靠要”，缺少“我要富”的主观能动和激情。甚至，有些基层干部的工作方法，就是跑项目、要政策、找资金，他们认为，当地的发展如果没有外部的产业、资本与技术的输入，没有帮扶资源，乡村的发展寸步难行。围绕着乡村在产业、文化、生态、组织与人才等五个领域的振兴，从2018年开始，国家从政策的宏观部署、激励要素的供给和具体举措的落地，做了大量的顶层设计。但从某种程度上讲，这些都是“外力”，而非“内生动力”。

从总理的长篇报告的精神来看，今年开始，整体社会经济的发展，受三年大疫和国际大环境变化的深刻影响，能够借助的“外力”似乎越来越弱，激发与培育“内生动力”，正在成为社会经济的关键词。对于乡村来说，这一点，也必将成为需要直面的问题。

“外力”不给力，最直接的一个原因，不用说乡村与县域，现在很多城市都陷入“无商可招”的困境。中国社会经济正在步入由“投机驱动”到“运营驱动”的全新阶段，新的技术、模式与渠道正在发生剧变（元宇宙余温尚在，ChatGPT就横空出世了），乡村经济以传统产业、传统商业模式为主流，在某种程度上讲，城乡间的“鸿沟”还在不断拉大。乡村在先进技术、商业模式、消费形态等方面，原本就与城市有很大差距，这不是简单喊几句“数字乡村”的口号就能有效缩短的。

在政策导向上，国家强调“以工补农、以城带乡”，推动形成“工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣”的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。显然，这是乡村发展的内外作用力理想化模型，要达成效果，不只是要看“外力”，这里所指的城市与工业，能够起到引领、拉动作用，还要看“内生动力”，就是指乡村与农业拥有相应的意愿、动力与条件：

——必须将“我要发展”、“我要致富”、“我要振兴”的意愿在乡村最大程度激发出来。脱贫攻坚阶段，有不少地方恐怕是“硬脱贫”，靠着一大批驻村干部、帮扶单位连拉带扯的方式摘了帽子，不少地方其实还普遍存在“等靠要”的观念与习惯。中央反复强调要做好从脱贫攻坚到乡村振兴的有效衔接，避免出现大规模返贫现象的发生，将相应的贫困县扶植政策再持续五年，恐怕其良苦用心正在于此。但是，在广大农村要激发这种意愿，也不是件容易的事。最直接有效的，就是在乡村树“典型”，让农户带农户。今年以来，中组部在全国各地搞“头雁”培训，就是将各地的农民致富带头人再扶一把，不失为在全国层面的一个好方法。

——不要指望通过招商“上大项目，大上项目”，造“月亮”，而是要眼睛向内、向下，围绕着有一定优势的一产，做一二三产的融合发展，星火燎原，拉长产业链，提升价值链。很多县域领导现在还是传统的发展思路，派出专班，甚至派驻干部到沿海经济发达地区，下狠劲抓招商。事实证明，收效甚微。现在是时候重新审视当地的发展策略了，与其费钱费神费人搞招商，不如对接科研机构、大专院校，围绕着当地传统有优势的产业，以科技为手段，推动一二三产的融合发展，打造在域内或者行业内独一无二的产品内核，使其价值产生裂变，进而受益更多农户与集体经济。

——吸引“空降兵”，倚重“子弟兵”，找到内生动力的“主力军团”。一直以来，流行“外来的和尚好念经”。就是指当地政府和领导，往往更看重外来投资者，看不上本土的创新创业群体。从新观念、新技术、新模式等维度来看，“空降兵”可能更有优势。但是，就乡村本身而言，“子弟兵”更有情怀，更有忠诚度。在当前的大环境下，如果没有足够的利益驱动，“空降兵”本身就是一种稀缺资源。这其中，乡贤回归，恐怕是乡村振兴最关键的群体，这也是乡村发展的内生动力的“主力军团”。

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